为有效解决我县城区交通拥堵等相关问题，全面提升城区公交便民利民服务水平，促进我县公共交通绿色可持续发展，现将《虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见或建议，并简要说明理由。

一、征求意见的起止时间：2024年6月17日至7月16日

二、提出意见建议的方式：

1.登录虞城县政府网“意见征集”（https://yuchengxian.gov.cn/zmhd/yjzj ）栏目浏览相关正在征集意见的内容并通过信函或电子邮件的形式提交意见建议。

2.通过信函方式将意见寄至：虞城县胜利路东段路南县运输事业发展中心 （邮政编码476300）

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱：yuchengyunguansuo@163.com。

三、联系人及联系电话：雷玉东，0370-4169116。

附件：

1.虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案（征求意见稿）的起草说明

2.虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案（征求意见稿）

 虞城县交通运输局    

                                              2024年6月17日      

 附件1

关于虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案（征求意见稿）起草说明

一、起草背景及过程

根据《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》（豫交文〔2022〕19号）文件精神要求，为有效解决我县城区交通拥堵等相关问题，全面提升城区公交便民利民服务水平，不断满足全县人民高品质生活需求，促进我县公共交通绿色可持续发展，进一步增强市民出行的幸福感、获得感、安全感，结合我县实际，特制定本实施方案。

1、深入调研，夯实基础。

在编制过程中，通过实地走访考察、数据分析研判、开展座谈交流、征求意见等形式深入调研，夯实本次《实施方案》编制的基础工作，为《实施方案》起草积累了丰富、可信、切合实际的基础资料。

2、加强衔接，严格对标相关文件精神。

编制过程中，严格对照《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》（豫交文〔2022〕19号）文件及其它相关文件精神，结合虞城县实际情况，抓好《实施方案》编制工作。

3、充分征求、吸纳各方意见。

在编制过程中，多次、充分征求了各单位、各部门、各乡镇和部分代表意见；经组织相关单位专题讨论后，形成了《实施方案》征求意见稿。

二、主要内容

《实施方案》主要包括指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施五大方面内容。

附件2

虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案

（征求意见稿）

根据《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》（豫交文〔2022〕19号）文件精神要求，为有效解决我县城区交通拥堵等相关问题，全面提升城区公交便民利民服务水平，不断满足全县人民高品质生活需求，促进我县公共交通绿色可持续发展，进一步增强市民出行的幸福感、获得感、安全感，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、政府主导、科学发展、政策扶持”的工作方针，突出公共交通社会公益属性，有效改善公共交通运营环境，通过科学谋划、因地制宜、逐步实施免费公交的方式，不断提升公共交通服务能力，为全县人民提供更加高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公共交通服务，为我县创建城乡交通运输一体化示范县提供良好的交通运输保障。

二、基本原则

（一）以人为本，民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，将公共交通发展放在我县交通发展的首要位置，坚持“设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财政扶持优先”，努力解决发展中的难题和群众关心的突出问题，为全县人民提供品质更优、效率更高的运营服务。

（二）突出重点，注重实效。抓住影响公共服务水平的关键环节，完善交通运输服务基础设施，提升交通运输装备水平，提高从业人员职业素质和服务能力，让群众享受到看得见、摸得着的实惠。

（三）政府主导，政策支持。发挥相关职能部门规划调控、资源配置、政策保障、服务监管等方面的主导作用，努力扩大城市公共交通覆盖面，让更多的人享受高质量、高品质的公共交通服务。

（四）健全体制，持续发展。建立健全公交企业经营体制，充分发挥企业主体作用，建立健全规划建设、资金投入、安全监管和运营服务管理等基本制度，实现城市公交治理体系和治理能力现代化，城市资源利用效率与城市交通承载能力科学匹配，公交企业规模化、集约化，提高城市公共交通的发展质量和社会效益。

三、发展目标

通过科学谋划，因地制宜、逐步实施的方式，2024年9月30日前，优化开通9条城市公交线路，实现城区内公交车全部免费乘坐目标，进一步提升全县人民生活品质，提高政府基本公共服务水平，让乘坐免费公交成为广大群众出行首选。

四、主要任务

（一）启动部署阶段（2024年4月1日至2024年6月30日）。

1.调研考察其他县市免费公交实施情况，研究制定《虞城县推进城区免费公交建设工作实施方案》。

2.结合我县城市公交现状及城区交通情况，优化新增公交线路，8月底前确保9条免费公交线路全部开通。

（二）组织实施阶段（2024年7月1日至2024年9月30日）。

1.运营及监管。结合我县实际，建立城区免费公交运营及监管机制。县公交公司负责公交车运营，建立健全各项运营管理、安全生产规章制度；县运输事业发展中心负责运营监管，确保城区免费公交有序运营、安全生产，同时，保障免费公交建设充分发挥公益性，增强群众公交出行的满意度。

2.场地和设施。确定车辆停放、发班、充电桩建设场地，计划将虞城县老公路局和营运公司大院打通，用于虞城县汽车站内现有燃油车辆停放、发班场地；在虞城县汽车站内、老公路局、南关木兰汽车站、仓颉大道跨陇海铁路高架桥下建设充电桩等有关设施，用于城市公交充电专用场所。所有新能源城市公交在汽车站内停放、发班。

3.运力筹备。加大车辆投放，满足运营需求。根据虞城县城区路网状况及人口数量等因素，合理布局城市公交配备比例，增加公交车数量，调配80辆新能源公交车用于城区免费公交建设和运营。

4.线路及站点设施。重新规划公交线路，布局完善公交站点。在现有6条公交线路的基础上，优化、新增至9条公交线路，基本实现城区内500米内公交全覆盖。根据优化后的公交线路，设置配套的站点、招呼站牌。

5.驾驶人才培训。加强驾驶员教育培训工作，组织开展岗前培训，不断提升驾驶技能和服务水平，建立健全公交车驾驶员管理机制。

6.党员志愿服务。动员广大党员干部积极参与公交车志愿者服务活动，为老、弱、病、残、幼群体提供志愿服务帮助，引导群众文明有序出行。

（三）完善提高阶段（2024年10月1日至2024年12月31日）。

1.优化城市公共交通线路网络布局。对城区内公交线网进行优化调整，开辟和调整公交线路，提高线网覆盖率和站点密度，不断提高公交运量和公共交通分担率。采用差异化布设模式完善常规公交网络，强化城区主干道、支路和城郊不同运输方式的无缝衔接。

2.不断提高公交服务质量。从车辆设施、从业人员、运营调度、行车服务、运营安全、服务监督等多方面入手，实现公交服务标准化和流程化。改善乘车环境，保持车辆整洁舒适，准时准点，加快车辆升级，提高群众乘车体验满意度。把监督体系与责任体系对接，提升人员素质，加强监督考核，实行考核与奖罚挂钩，提高从业人员的职业素养与工作能力，规范从业人员的言行、服务、操作等。

3.探索城市公交公车公营新模式。为保障城区免费公交实施工作落到实处，保障行业健康平稳可持续发展，积极探索城市免费公交公车公营新模式，不断提升公共事业公益性水平。

五、保障措施

（一）强化组织保障。成立虞城县城区免费公交建设工作领导小组，负责城区免费公交建设工作任务的安排部署、统筹推进、总体调度、监督检查等工作。领导小组下设工作专班，工作专班设在县运输事业发展中心，具体承担日常组织协调工作。

（二）强化宣传保障。通过汽车站宣传、交通公众平台、微信、电视台、新媒体等多种形式宣传“城区公交免费，绿色出行”，让广大人民群众及时了解享受政府惠民政策。

（三）强化维稳保障。城区免费公交建设工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系人民群众，各部门要树立大局观念，全力配合支持城区免费公交建设工作，及时发现和分析各类问题，认真化解和处置不稳定因素，确保城区免费公交建设工作平稳推进。要密切关注城区免费公交建设过程中可能发生的问题，认真做好重大事项社会稳定风险评估，制定切实可行的应急预案和运力保障方案。

（四）强化经费保障。城区免费公交运营费用纳入财政预算，全部公交运营补贴由县财政统筹拨付，保障城区免费公交的正常运营及稳定持久。

（五）强化督导保障。为保证城区免费公交工作顺利开展，城区免费公交建设工作专班要加强对工作推进和进展情况的全面督导，着力解决城区免费公交建设工作中遇到的困难和问题。

（六）强化考核保障。加强对城市公共交通企业运营服务质量的监督考核，将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、运力资源配置、发放补贴的重要依据，促进城市公共交通集约化程度、服务质量和社会效益三提高。