为贯彻落实省市有关农村公路“路长制”工作要求，确保全县农村公路“路长制”有效实施，推动“四好农村路”高质量发展，现将《虞城县健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见或建议，并简要说明理由。

一、征求意见的起止时间：2024年8月15日至9月15日

二、提出意见建议的方式：

1.登录虞城县政府网“意见征集”（https://yuchengxian.gov.cn/zmhd/yjzj）栏目浏览相关正在征集意见的内容并通过信函或电子邮件的形式提交意见建议。

2.通过信函方式将意见寄至：虞城县庐山路交通运输局（邮政编码476300）

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱：ycjtj3123601@126.com

三、联系电话：0370-4169235

附件：1.虞城县健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案（征求意见稿）起草说明

2.虞城县健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案（征求意见稿）

虞城县交通运输局

2024年8月15日

附件1

关于虞城县健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案（征求意见稿）起草说明

一、起草背景及过程

根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》交公路发（〔2020〕111号）、《河南省交通运输厅关于印发河南省健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案的通知》（豫交文〔2024〕3号）等文件要求，为进一步优化完善全县农村公路“路长制”管理体系，以“路长制”促进“路长治”，加快推动全县“四好农村路”高质量发展，县交通运输局结合我县实际，多次召开专题会议，广泛征求各乡镇和县级有关部门的意见，就该方案内容进行商讨，同时借鉴了先进县区的工作经验，多次反复修完善后，特制定本实施方案。

二、主要内容

    《实施方案》包括工作目标、组织体系、长效机制、保障措施共四大方面内容。

附件2

虞城县健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实省市有关农村公路“路长制”工作要求，确保全县农村公路“路长制”有效实施，推动“四好农村路”高质量发展，根据《河南省交通运输厅关于印发河南省健全完善农村公路“路长制”运行长效机制实施方案的通知》（豫交文〔2024〕3号）等文件要求，制定本实施方案。

一、工作目标

以建立组织完善、职责清晰、制度规范、治理高效的“路长制”运行长效机制为导向，加快完善“路长制”组织体系和工作机制，推动责任落实，建立健全监督考核和奖惩机制，切实发挥“路长制”作用，加强农村公路建设、管理、养护、运营、路域环境整治等工作，为宜居宜业和美乡村建设提供更加通畅、安全、舒适、美观的农村交通环境，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、助力农民农村共同富裕提供坚强的交通运输服务保障。

二、完善“路长制”组织体系

（一）县级

县政府成立农村公路“路长制”领导小组，组长由政府主要负责同志担任，成员单位构成根据实际需要设置，充分发挥政府组织领导和统筹协调作用。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输部门（县路长办），办公室主任由张建彬同志兼任，承担领导小组日常工作。

1.县级总路长

县级总路长由政府主要负责同志担任，为县域内农村公路管理工作的第一责任人，对农村公路“路长制”的落实、运行负总责。负责统筹县域内农村公路的“建、管、养、运”及路域环境整治等工作；确定县域内农村公路发展目标、发展政策；明确乡、村路长和相关部门的工作职责，建立责任清单，督促各级路长和相关部门履职尽责；听取乡镇路长的履职汇报等。

2.县级路长

县级路长由县政府分管负责同志担任，协助县级总路长推进农村公路“路长制”运行工作，在农村公路总路长领导下负责指导县域内农村公路“建、管、养、运”及路域环境整治等工作。组织研究建立农村公路“路长制”运行机制，提出推动农村公路发展的政策措施；建立健全保障、考核督查机制，落实人员、资金等要素保障；协调解决农村公路管理中的突出问题，完成县级总路长安排的其他事项。

县路长办负责落实县级总路长、县级路长的工作部署，承担县域内农村公路“路长制”组织实施、协调推动、日常管理的责任。制订管理制度和考核办法，加强路产路权保护，建立健全路产路权档案，加强巡查督查，建立协同联动机制，不定期召开联席会议，牵头协调解决农村公路“建、管、养、运”和路域环境整治等工作中遇到的重点难点问题，督促指导乡、村两级路长落实工作责任，并定期向县级路长汇报有关情况。

3.乡级路长

乡级路长由乡镇政府主要负责同志担任，乡级路长负责辖区内乡道、村道的“建、管、养、运”和路域环境整治等工作，落实县级总路长、县级路长工作要求，建立统筹协调、督办落实、核查考核等机制；按照相关制度和考评标准，督促指导村级路长履行责任，及时协调解决工作中出现的具体问题，定期向县级路长办公室和上级路长报告工作开展情况。

乡镇应设立乡级路长办公室，由乡镇政府分管负责同志兼任办公室主任，充分利用乡镇管养站等现有机构和资源，配备专职农村公路工作人员，负责协助乡级路长处理日常工作；组织开展巡查处置、隐患排查、灾毁核查等工作，并上报有关信息；参与管养单位监督考核、工程管理，受理群众反映问题；按照有关规定及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

4.村级路长

村级路长应由村党支部或村委会主要负责同志担任，负责协助乡级做好辖区内村道的“建、管、养、运”和路域环境整治等工作，落实乡级路长的工作要求，组织群众参与农村公路相关工作。

村级应设立村级路长办公室，由村党支部或村委会主要负责同志担任办公室主任，村干部、村内党员等为主要成员，充分利用村级养护组织、养护室等现有资源，按照上级路长工作部署，统筹保洁员、护路员、护林员等力量，优化完善村级公路管护队伍，开展农村公路日常养护和巡查等工作，清除路面垃圾和边沟杂物，及时培护路肩、整修边坡和修剪绿植，发现灾毁、构造物损坏、安全隐患等问题并上报相关路长或管养单位，对于危险路段可紧急设置临时安全设施。

三、健全“路长制”运行长效机制

（一）健全组织责任体系

县交通运输局要加强县级管护队伍建设，充分利用农村公路管理部门、中心养护站等现有机构和资源，重点开展县道、同时兼顾乡村道管养工作。提升养护专业化、机械化、规模化水平，大力实施修复性养护工程，积极开展预防性养护，全面做好日常养护，指导协助乡级、村级管护队伍开展管养工作。

县交通运输局要指导乡镇政府根据辖区内农村公路等级、里程和任务量等实际情况，通过以工代赈、公益岗位、财政补助等方式，组建乡村道管护队伍并进行管理，或通过购买服务，开展乡村道管理养护工作；强化落实管理养护人员责任，推动将爱路护路纳入乡规民约、村规民约；加强管理养护人员技能培训和养护机具、设备配置，提升管养能力，全面做好乡村道路日常养护，加强日常巡查、日常保养和小修等工作。优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等参与农村公路建设管理养护，助力群众就地就近就业增收。

（二）完善会商协调机制

县路长办要通过组织召开会议、实地走访调研等方式，研究部署重要事项、审议制定政策文件、协调解决重点难点问题、监督检查工作落实情况。完善农村公路“路长制”协同联动机制，落实相关部门职责，加强部门沟通和协作配合，形成政府主导、部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局，统筹推进“四好农村路”高质量发展。

（三）完善巡查处置机制

健全完善巡查处置机制，县路长办依照《河南省农村公路养护巡查制度》，结合实际情况制定我县巡查实施细则或办法，完善巡查记录、督查整改等各环节具体实施制度，加强跟踪督办，完善闭环管理机制。组织相关人员对管护路段开展定期和不定期巡查，对节假日出行高峰、极端天气等特殊时段加大巡查频次和力度。加强农村公路日常养护和清扫保洁，整治路域环境；加强雨季巡查，及时疏浚排水、填补小型水毁和路基塌陷；冬季组织清扫危险路段路面积雪，维持安全通畅的行车条件。

（四）完善社会参与机制

县交通运输局将农村公路基本信息、路长姓名、监督电话、管护范围等内容，通过“路长制”公示牌、政府网站、新闻媒体等形式向社会公开，广泛接受社会监督和问题反映。进一步健全公众参与和监督机制，引导吸纳群众作为社会监督员，参与对农村公路建设质量和管养成效等的监督。在农村公路显著位置（农村客运站点、交叉路口等）规范设置路长公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，可在公示牌上添加二维码，方便群众通过扫描二维码查看“路长制”公示信息，公示牌格式可参考附件1。

（五）优化要素保障机制

县政府将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，完善以财政投入为主，多渠道筹措资金为辅的农村公路发展资金保障体系。完善农村公路养护设施，加强队伍建设，定期开展培训，增强各级路长和基层管护人员的素质及履职能力。大力推进农村公路路况自动化检测，充分利用遥感、地理信息、移动终端、视频监控等数字化、智能化手段，提升管理效能和治理水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

县交通运输局要加强工作统筹和部门协调，把实施好农村公路“路长制”作为县政府推动落实农村公路发展主体责任的重要举措，切实发挥组织领导和统筹协调作用。推动将“路长制”的建立和运行情况纳入政府督查内容，定期督导路长履职情况，确保“路长制”运行高效。

（二）强化奖惩考核

县政府将各乡镇“路长制”实施情况，纳入“四好农村路”示范县创建、乡村振兴实绩考核等评价内容，评价结果将作为评优评先、补助资金安排等重要依据。县政府结合实际开展优秀路长评选活动，鼓励给予工作特别突出的路长个人记功、通令嘉奖等奖励。

（三）加强信息化建设

县交通运输局及时对县区内各级路长登记造册，填报“路长制”机构人员登记表，通过河南省普通公路和水路管理平台报送农村公路“路长制”运行相关情况并及时更新，确保数据真实准确，加强信息应用与共享，提升“路长制”运行效率。（附件1）

（四）注重宣传引导

县交通运输局要认真总结农村公路“路长制”实施过程中好的经验做法，通过编印典型案例、会议交流、实地观摩等方式进行宣传推广。广泛运用报刊、网络及新闻媒体等宣传载体，加大典型案例宣传力度，加强农村公路路产路权保护宣传教育。结合实际开展“最美公路人”“最美路长”等推选宣传活动，营造农村公路“路长制”运行良好社会氛围。

附件：1.虞城县农村公路（县、乡、村）道路长公示牌及河南省路长制机构人员登记表（县、乡、村级）

2.河南省农村公路“路长制”实施成效综合评价方案

附件1

附件2

河南省农村公路“路长制”实施成效综合评价方案

第一章  总    则

第一条  为健全完善河南省农村公路“路长制”运行长效机制，扎实推进“四好农村路”高质量发展，推动县级政府主体责任落实，建设人民满意交通，提高农村公路服务乡村振兴能力，根据《河南省农村公路条例》《关于印发河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（豫政办〔2020〕52号）、《关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》（豫政办〔2021〕28号）等相关规定，制定本方案。

第二条  本方案适用的评价对象为各县（市、区），各省辖市所辖区纳入市本级统一评价。评价范围为纳入公路统计年报的县道、乡道、村道和附属设施，以及农村公路规划升级为干线公路的未移交路段，包括建设、管理、养护、运营四个方面。

第三条  省交通运输厅负责统筹全省农村公路“路长制”实施成效综合评价工作，厅执法局、省交通事业发展中心、省运输事业发展中心分别按照职责分工开展相应评价工作。各市县交通运输主管部门具体负责本辖区农村公路“路长制”实施成效综合评价工作。

第四条  综合评价坚持近期重点与远期规划相结合、自查自评与综合评定相结合、过程监管与成效考评相结合、数据分析与实地核查相结合的原则，注重信息技术应用，确保评价工作客观公正，组织方式便捷高效。

第二章  评价内容

第五条  评价内容主要包括综合管理、建设成效、养护成效、运营成效、执法管理及资金保障等。

第六条  综合管理主要评价纳入政府绩效考核情况、“路长制”等管养机制建立及运行情况、计划执行情况、信息化建设等内容。

第七条  建设成效主要评价农村公路建设规模、农村公路建设投资、乡镇通达情况、建制村通达情况等内容。

第八条  养护成效主要评价养护工程实施规模、路面技术状况PQI指标、优良中等路率、交安设施情况、一二三类桥梁占比等内容。

第九条  运营成效主要评价建制村通客车、资金投入情况、农村客运班线联合审核、沿线站亭站牌设施建设维护情况、信息化服务、客货邮合作线路数量、运输服务覆盖率等内容。

第十条  执法管理主要评价农村公路交通运输执法队伍建设、超限治理情况、涉路违法行为整治情况等内容。

第十一条  资金保障主要评价机构和人员经费、建设投入情况、养护工程投入情况、日常养护投入情况等内容。

第十二条  将市级财政等资金投入情况、荣誉表彰、绩效评价纳入加分项评价。对农村公路交通事故、安全隐患、安全或质量问题受到省级及以上通报批评的予以扣分，农村公路工作中发生较大以上安全责任事故的取消当年评价成绩。

第三章  评价方式

第十三条  省交通运输厅每年组织一次全省农村公路“路长制”实施成效综合评价，评价程序包括县级自评、市级审核、省级评定等环节。

第十四条  县级交通运输主管部门按照本方案对辖区内“路长制”实施成效进行全面总结，于每年1月10日前向市级交通运输部门报送上年度自评结果、自评报告和相关支撑资料。

第十五条  市级交通运输部门对县级评价资料和结果进行审核后，于1月底前上报至省交通运输厅相关部门。

第十六条  省交通运输厅组织厅规划处、执法局、交通中心、运输中心等单位，综合运用现场抽查、大数据分析、日常督导调研等方法对各市县上报资料进行审核，依据评价标准，并结合各市县日常工作、绩效评价等因素，对各市县进行综合评价，形成评价结果。

第四章  评价结果应用

第十七条  省交通运输厅对各县（市、区）“路长制”实施成效评价结果进行通报，同时抄送各县（市、区）人民政府。省交通运输厅对排名靠前的单位在资金激励、评优评先等方面给予支持，激励资金用于农村公路建设、养护，对提升较大的单位予以表扬。

第五章  附    则

第十八条  各省辖市交通运输主管部门可参照本方案，结合实际制定本辖区的“路长制”实施成效综合评价方案。

第十九条  本方案由省交通运输厅负责解释。省交通运输厅根据中央和省关于“四好农村路”建设有关政策，结合我省农村公路发展规划、建设重点等因素，对评价内容和相关指标进行动态调整。

 附  件

        河南省农村公路“路长制”实施成效综合评价指标表