各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《虞城县城市基础设施生命线安全工程建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

虞城县人民政府办公室 

2024年8月30日

虞城县城市基础设施生命线安全工程建设行动实施方案

按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》（商政办〔2023〕56号）文件要求，为加快推进我县城市基础设施生命线安全工程(以下简称“城市生命线安全工程”)建设，确保城市安全有序运行，结合我县实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，统筹城市发展与安全，聚焦城市安全重点领域，借助现代化信息技术，高标准推进城市基础设施生命线安全工程建设和运行，推动安全韧性城市建设，提升城市对风险的识别、防范、化解和管控能力，有效提升城市安全治理现代化水平，为城市高质量发展提供稳固可靠的安全保障。

二、基本原则

（一）压实责任，分步推进

压实属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，加大安全生产信息化和物联感知设施设备的建设投入，主动与政府监管平台联网对接。按照“市、县一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，统一规划，同步建设。坚持需求牵引问题导向，结合实际，突出重点，急用先建。

（二）共建共享，建管并重

充分利用现有相关信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。加强全县各级各部门在城市生命线安全工程建设、运行、管理等环节的规范化工作，研究制定城市生命线安全工程运行管理等方面的标准规范，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的长效工作机制。

三、工作目标

（一）2024年年底前，摸清我县城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单，建成县级城市运行管理服务平台，实现对中心城区“三高”(高风险、高敏感、高后果)区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。

（二）2025年年底前，进一步拓展我县城市生命线安全工程应用场景，实现城市生命线安全运行体制机制基本完善，对项目成果进行巩固提升，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

四、重点任务和时间节点

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1.摸清城市生命线安全风险底数。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县应急管理局、县水利局、县工业和信息化局、县行政审批和政务信息管理局、国网供电公司虞城分公司、各相关乡镇人民政府、县高新区管委会等按职责分工负责落实。

2.建设城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托政务数据共享交换平台和物联感知平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县委网信办、县自然资源局、县水利局、县城乡规划管理中心、县行政审批和政务信息管理局、县应急管理局、县工业和信息化局、国网供电公司虞城分公司、各相关乡镇人民政府、县高新区管委会按职责分工负责。

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3.建设城市生命线安全工程监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备或整合已有物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备的布设工作。

2024年年底前，完成县城建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备的布设。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县水利局、县工业和信息化局、国网供电公司虞城分公司等按职责分工负责。

4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建成相关安全运行监测系统，打通部门企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。

2024年年底前，虞城县实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测工作，完成与市级平台的互联互通。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县发展和改革委员会、县财政局、县水利局、县行政审批和政务信息管理局、国网供电公司虞城分公司等按职责分工负责。

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5.明确标准要求。根据国家和省、市城市生命线安全工程建设有关标准要求，结合我县实际，研究制定城市生命线安全工程数据对接、综合评价相关标准规范，为城市生命线安全运行提供保障。

责任单位：县住房和城乡建设局。

6.完善管理机制。成立虞城县城市运行管理服务中心，抽调县住房和城乡建设局、应急管理局等部门和燃气、供水、热力等企业人员，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布和联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县委编办、县城市管理局、县水利局、县应急管理局、国网供电公司虞城分公司等按职责分工负责。

（四）培育发展城市生命线安全产业

7.打造产业集群，开展技术研发。鼓励高校、科研院所、企业搭建合作平台，组建产业联盟，促进技术人才落地，开展城市生命线安全工程运行监测技术和感应设施设备技术研发。加强市场监管，严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域，确保城市生命线安全工程建设质量。

牵头单位：县住房和城乡建设局。

责任单位：县市场监督管理局、县教育体育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县城市管理局等按职责分工负责〕

（五）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制

8.加大资金投入。加大公共财政支持和投入力度，各相关单位积极申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金、超长期特别国债资金、中央预算内资金等。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。

责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革委员会、县财政局、县科学技术局、县金融服务中心、县城市管理局、县应急管理局等按职责分工负责。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立以县长为组长，常务副县长任常务副组长，分管城市管理工作的副县长任执行副组长，城关镇、城郊乡、刘店乡、县直有关部门负责同志为成员的虞城县城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，负责统筹推进城市生命线安全工程建设，建立城市生命线安全工程考评机制。

(二)压实各方责任

县住房和城乡建设局牵头负责虞城县城市生命线安全工程建设的调度、通报、督促、约谈、考评等工作，高效推进工作落实。各有关部门要各负其责、协作联动，形成工作合力，县直有关部门要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

(三)注重人才培养

加强相关人才培养和引进工作，对相关人员进行业务培训，提升专业水平，包括传感器使用和维护、数据采集与分析、结构评估方法、应急调度等方面。组建专业团队，重点打造高水平的监测值守、分析评估和应急调度专业队伍，负责日常运行、数据分析和预警等，同时加强应急调度队伍的组建和培训，提高应对突发事件和灾害的能力。

附件:虞城县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

附  件：

虞城县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

组      长：蒋验军（县长）

常务副组长：张  伟（县委常委、常务副县长）

执行副组长：刘新学（副县长）

成      员：徐  伟（县政府办公室副主任）

闫  红（县委编办主任）

李云川（县委网信办主任）

葛占峰（县城市管理局局长）

吴海军（县行政审批和政务信息管理局局长）

王彦伟（县发展改革委主任）

张晓莉（县财政局局长）

晏兴红（县自然资源局局长）

姚向阳（县应急管理局局长）

赵凤英（县市场监督管理局局长）

刘运亮（县工业和信息化局局长）

韩春玲（县科学技术局局长）

张如意（县水利局局长）

任圣义（县教育体育局局长）

李建民（县城乡规划管理中心主任）

梁家豪（高新区土地规划局局长）

徐永旗（县金融服务中心副主任）

王国伟（国网虞城县供电公司党委书记）

胡建波（城关镇镇长）

邢明雷（城郊乡乡长）

陈陪标（刘店乡乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，张刚丰同志兼任办公室主任。